Cet ouvrage étudie la construction locale des référentiels d''action publique en direction des jeunesses en risque de désaffiliation. Il analyse les conditions difficiles d''émergence du problème public des discriminations ethniques et raciales en France puis les obstacles dans la conduite d''une politique effective de prévention et de lutte contre les discriminations dans le domaine de l''emploi entre 1991 et 2006. L''analyse s''appuie principalement sur le dispositif public des Missions Locales en direction des jeunes de 16 à 25 ans et le dispositif d''Apprentissage. Deux terrains annexes, concernant le décrochage scolaire et l''errance juvénile, sont mobilisés pour tenter une montée en généralité et dégager des lignes directrices pour éclairer, du point de vue des intermédiaires des politiques publiques les incertitudes de l''action publique locale. Ce choix d''étudier, de manière centrale les enjeux qui tournent autour de la professionnalité des intermédiaires des politiques publiques est complété par une approche du rôle des "institutions", des "représentants du monde économique", des "jeunes eux-mêmes" et aborde à la marge le "rôle des élus locaux".